深入开展主题教育，凝心铸魂勇毅前行
以更强担当更大作为助力财政事业高质量发展
一、提高政治站位，深刻领会主题教育的重大意义
二、立足财政职能，积极推进主题教育的贯彻落实
（一）抓好理论学习，筑牢思想政治根基
（二）注重成果转化，着力推动高质量发展
三、强化服务保障，全力确保主题教育的落地见效
（一）大力开展调查研究。
（二）切实解决实际问题。
（三）加强统筹推进。
【正文】
深入开展主题教育，凝心铸魂勇毅前行
以更强担当更大作为助力财政事业高质量发展
市财政局党组书记、局长，机关党委书记 夏锡宝
同志们：
按照中央的统一安排部署，在全党自上而下分两批开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。4月3日，党中央召开主题教育工作会议，习近平总书记深刻阐述了开展主题教育的重大意义和目标要求，为我们开展主题教育提供了根本遵循；随后，省委也召开了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员大会，对全省主题教育作了安排部署。9月15日，市委召开了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议，市委书记武文罡作了重要讲话，对全市开展主题教育提出了具体要求。9月21日，我们召开了全局党员、干部大会，对我局主题教育进行了安排部署，制定了全局实施方案，局机关党委对各支部主题教育也进行了安排部署。
今天，召开党员大会，由我为大家讲党课，主要任务是带领大家认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入学习领会党中央、省委和市委关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署要求，切实把开展主题教育同推动财政高质量发展结合起来，以主题教育成效引领带动财政工作提质增效。下面，就如何开展好主题教育、落实好财政各项工作，我讲将几点意见：
一、提高政治站位，深刻领会主题教育的重大意义
习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是推动贯彻落实党的二十大战略部署的重大举措，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重大部署。开展主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实加强党的思想建设，对于推动全党更加自觉深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，具有十分重大的意义；对于全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康，具有十分重大的意义；对于推进全局广大党员干部始终与人民群众同心，保持党的先进性和纯洁性，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋进新征程、建功新时代，具有十分重大的意义。
习近平总书记4月3日在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上强调，“我们要以这次主题教育为契机，加强党的创新理论武装，不断提高全党马克思主义水平，不断提高党的执政能力和领导水平，为奋进新征程凝心聚力”。可以说，在全党开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，推进新时代党的建设的关键措施，是全面准确把握财政职责定位，开创财政改革发展事业新局面的必然要求，正当其时、意义重大。
全体党员干部要深刻认识开展主题教育的重大意义，进一步提高政治站位、强化政治自觉，深入学习领会、全面准确把握习近平总书记重要讲话精神实质，深刻认识开展主题教育的战略考量、深远意义，切实增强开展好主题教育的政治责任感和历史使命感。要准确领会党中央决策部署和省委、市委工作要求，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持学思用贯通、知信行合一，紧扣凝心铸魂筑牢根本、锤炼品质强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风的具体目标，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导财政实践、推动财政事业高质量发展的强大力量。
二、立足财政职能，积极推进主题教育的贯彻落实
党中央对这次主题教育的总要求、根本任务、具体目标以及方法步骤作了明确规定，市委印发的《实施方案》作了全面具体安排。大家要严格按照中央和省委、市委的统一部署，结合财政工作实际，全面抓好贯彻落实，抓细抓实主题教育各项任务。
（一）抓好理论学习，筑牢思想政治根基
全面、系统、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确掌握这一重要思想的主要内容，全面把握这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻理解这一重要思想的道理学理哲理，推动党员、干部真学真懂真信真用，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，提高思想觉悟，切实做到筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。理论学习是这次主题教育的重中之重，也是开展好主题教育的前提基础，全体党员干部要拿出“挤”和“钻”的精神，全面系统学习，做到整体把握、融会贯通。
一要以政治建设引领前进方向，把学习贯彻主题教育同深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对财政工作、对陕西工作一系列重要指示批示结合起来，既深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想关于党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，又深入谋划财政工作的新思路新方法新举措。
二要以理论武装保持政治坚定，大家要在原有的学习基础上取得新进步、达到新高度，要及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示、重要文章，完整准确深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，学习好、坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，用以指导和推进财政工作。
三要以实际行动诠释对党忠诚，要坚定对中国特色社会主义事业的忠诚，任何时候都要确保政治上坚定、思想上清醒、态度上鲜明、行动上自觉，财政一头连着国之大计，一头连着百姓民生，不能只盯着收支算“一亩三分地”的账，要透过财政看经济发展规律，全面贯彻落实中央和省市的决策部署，做到以政领财、以财辅政。
（二）注重成果转化，着力推动高质量发展
深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，重点是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党。
我们要坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，突出实践导向，真抓实干、务求实效，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，胸怀“国之大者”，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，大力弘扬敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“安康创优精神”，以“咬住青山不放松”的定力韧劲，以“为官避事平生耻”的担当作为，以“万众一心加油干、越是艰险越向前”的众志成城，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示，认真贯彻落实省委十四届四次全会精神和市委五届五次全会精神，切实把主题教育体现到高质量发展成效上，体现到促进财政事业突破发展上来。
我们必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下，切实把主题教育体现到高质量发展成效上，体现到促进中心工作上。近年来，受疫情和经济形势双重冲击，我市财政事业面临着前所未有的风险和考验，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，传承财政优良作风，敢于担当、直面困难，奋力拼搏、砥砺有为。结合当前财政形势，围绕目标任务，重点做好以下工作：
1.大力涵养财源税源。当前，安康市面临财源基础薄弱、发展后劲不足、质量效益不高等问题。财政有句老话“增收节支”，因此，我们要切实加大财源建设，着力开源节流。
一要着力培植财源。加大招商引资力度，引进高科技企业和“高精尖”产业，促进高质量项目落地，壮大支柱财源。全面落实中省减税降费政策，帮助企业用足用好政策，切实减轻企业负担。积极推动政府性融资担保资金、人才专项资金等促进经济发展的专项资金运转效率，提高企业帮扶精准度，进一步激发市场主体活力。
二要强化财政征管。着力做好重点财源税源的增收挖潜工作，建立财政、税务、审计等部门的协调联动机制，及时跟踪分析重点行业、重点企业财源税源变动情况，做到依法征收、应收尽收。规范非税收入管征，规范财政收入核算和缴库管理，建立健全财政收入稳定增长机制。
三要盘活国有资产。持续打造产权集中统一管理、使用集中统一调配、处置集中统一实施的国有资产管理“安康模式”，积极开展资产清查，有效防范资产管理廉政风险，努力盘活资产使用效益，压减一般性支出，持续推进政府重点项目，助力国有资产保值增值和市场主体发展取得实效。
2.全力保障改善民生。坚持人民至上，把屁股端端地坐在老百姓这一面，一切为了人民、一切依靠人民，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，把为民办实事作为重要内容，以群众满意不满意作为根本评判标准，始终坚持“保基本民生、保工资、保运转”支出在财政支出中的优先顺序，以建立节约型财政保障机制为目标，严格控制和压减一般性支出，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，确保有限的财政资金能够精准投向民生领域，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。1-8月，我市一般公共预算支出262.67亿元，民生支出213.74亿元，占一般公共预算支出的81.37%，有力保障了我市民生支出需求。在下半年的工作中：
一要强化资金统筹。一方面在“压”上下功夫，坚持过“紧日子”。以建立节约型财政保障机制为目标，严格控制和压减一般性支出，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，统筹用于平衡2023年预算，确保有限的财政资金能够精准投向民生领域。另外一方面在“争”上尽全力，树牢新发展理念，准确捕捉政策机遇，找准对接结合点，强化与主管单位的横向沟通、与省直部门的纵向对接，确保全年争取上级资金目标任务落地落实。
二要强化资金拨付。将上级补助资金和本级已筹集到位资金尽快分配下达至具体项目实施单位，并督促单位尽快形成实际支出，尽早发挥财政资金使用效益。
三要优化分配格局。发挥好财政优化收入分配的功能和作用，围绕推进县域协调发展、促进经济循环畅通、提升教育和医疗卫生保障水平、做好社会兜底保障、防范化解重大风险等重点工作，建立完善更加合理的财政资金分配制度，优化财政收入分配格局，有力支撑全市供需良性循环。
3.着力强化资金监管。财政作为经济社会发展的重要支撑，预算安排实不实、资金投向准不准直接关系高质量发展大局，落实财政资金的精细化管理是高质量发展的关键一环。
一要完善资金管理制度。从资金申报、使用管理、信息公开、清理机制、绩效评价、资金监管各环节入手，完善财政专项资金全过程管理制度，保障财政资金安全，提高资金使用效益。
二要全面实施绩效管理。继续推进“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。同时强化绩效评价结果运用，全面落实绩效评价结果与预算安排挂钩机制，推动绩效目标与预算同步布置、同步申报、同步审核、同步批复、同步公开。
三要强化财会监督检查。坚决贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强财会监督工作的意见》，推动构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，围绕政府采购、预决算公开、涉企补贴补助等重点领域，严肃开展专项监督检查工作。加强财政监督与党内监督、人大监督、审计监督贯通协调，全面梳理各类监督发现反馈财政财务问题，把解决问题与推进财政改革、完善管理制度贯通起来。
4.防范化解债务风险。坚持底线思维，推进财政治理体系和能力现代化建设，有效防范化解各类风险挑战。
一是坚决遏制新增隐性债务。落实政府不得以任何形式增加隐性债务的要求，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。
二是抓实隐性债务化解工作。严格把关审核政府隐性债务化解资料的规范性和真实性，压实债务部门主体责任，通过压减各项支出，统筹财力安排，同时加大资产处置力度，加快国有土地、矿产资源、棚户区改造项目住房等资产出让、出租或出售多渠道筹措资金偿还债务。
三是积极主动用活融资平台。进一步强化政策宣传，要求融资平台提高政治站位，增强政治纪律和政治规矩意识，严守不新增隐性债务的底线。
三、强化服务保障，全力确保主题教育的落地见效
我局要围绕贯彻“五个扎实”“五项要求”“四个着力”重要要求，聚焦市委五届四次、五次全会作出的战略部署和明确的主攻方向，切实把主题教育体现到高质量发展成效上，体现到强化财政服务保障能力上。
（一）大力开展调查研究。
这次主题教育的一个鲜明特色，就是把大兴调查研究作为重要内容，全体党员干部要认真贯彻习近平总书记关于大兴调查研究的重要指示精神，坚持调研开路，突出问题导向，深入运用党的创新理论研究新情况、解决新问题，真正做到转变作风、提高本领。局党组成员按照分工，针对当前财政突出问题，每人牵头负责1个课题，组成了若干调研组奔赴一线调研，全体党员都要积极参加到调研中。
做好调研必须注意以下几点：一是要实事求是开展调查研究。坚持从实际出发，采取“四不两直”方式扑下身子，沉到面临困难多、工作打不开局面的地方和单位，听真话、察实情，解剖麻雀，搞清楚问题症结，拿出破解困难的解题之策。二是要坚持问题导向开展调查研究。紧紧聚焦中央和省市决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，围绕解决分管领域和机关科室、局属单位存在的突出问题和热点难点，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和提高财政的质量和水平等方面，带头深入财政一线、深入基层一线，寻求解决问题、改进工作的办法措施。三是要坚持结果导向开展调查研究。注重调研成果的转化，在调研的基础上深化研究，防止为了调研而调研，切实把调研成果转化为改进作风、解决问题的具体行动。
（二）切实解决实际问题。
坚持目标导向和问题导向相统一，着力解决 6个方面突出问题。
一是理论学习方面，主要是学风不纯不正，学习不走心不深入不系统，学习贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示不到位，用党的创新理论指导实践、解决问题存在差距和不足。结合财政工作重点解决学习浅表化问题，着力抓好习近平总书记关于财经方面重要讲话重要指示精神的学习贯彻。
二是政治素质方面，主要是政治判断力、政治领悟力、政治执行力不够强，信仰信念淡化，贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神有令不行、有禁不止，执行市委贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制不严格、不到位，不顾大局、搞部门和地方保护主义。结合财政工作重点解决干部理论素养有待提升问题，要透过财政看经济发展规律，全面贯彻落实中央和省市的决策部署，做到以政领财、以财辅政。
三是能力本领方面，主要是新发展理念树得不牢，推动高质量发展、做好群众工作、应对风险挑战本领不强，解决发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济、园区经济、总部经济、品牌经济等重点工作能力不够，缺乏及时发现和解决自身存在问题的意识和能力。结合财政工作重点解决财政高质量发展有短板问题，着力提高管理经济工作能力和水平，坚持新发展理念，把握新发展阶段重要战略机遇期，努力构建新发展格局，着力推动高质量发展。
四是担当作为方面，主要是干事创业精气神不足，缺乏担责意识，缺乏斗争精神，遇事明哲保身，“躺平”不作为，不敢动真碰硬，不敢攻坚克难，存在思维惯性和路径依赖，瞻前顾后、畏首畏尾，上推下卸、推拖躲绕，奉行利己主义。结合财政工作重点解决履行财政管理职能还有差距问题，系统推进预算编制改革，积极推进预算绩效管理，全力抓好地方财政收入，积极争取中省资金支持，有力保障县区“三保”和重点民生支出需求。
五是工作作风方面，主要是宗旨意识和群众感情淡漠，脱离群众、脱离实际，调查研究不经常、不深入，对迅速变化的客观实际和群众冷暖了解不深、感知不真，落实党中央决策部署理解片面、执行机械、操作野蛮，简单化、“一刀切”、层层加码，报喜不报忧，弄虚作假、“堆盆景”、搞花架子，搞形式主义、官僚主义，存在特权思想和特权行为。结合财政工作重点解决财政资金管理精细化程度不够问题，强化财经纪律执行，严格落实财政资金管理制度，进一步加大对项目主管单位的沟通督促，着力提升资金管理精细化程度。
六是廉洁自律方面，主要是纪法意识淡薄，对党纪党规不上心、不了解、不掌握，运用法治思维和法治方式开展工作的意识不强，顶风违纪现象仍有发生，利用权力和影响力谋私贪腐，存在损害群众利益的腐败问题等。结合财政工作重点解决廉政风险防控措施不够完善问题，强化财会监督检查，坚决贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强财会监督工作的意见》，推动构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，加强财政监督与党内监督、人大监督、审计监督贯通协调。
（三）加强统筹推进。
主题教育的成效最终要体现在推进工作、提升财政成果上。我们要把这次主题教育当作推动工作的重要机遇和强大动力，统筹安排好时间和精力，正确处理好工学矛盾，处理好业务工作和主题教育的关系，把开好主题教育同冲刺下半年工作任务紧密结合起来，做到主题教育和日常工作有机融合，以主题教育推动具体工作，以具体工作践行主题教育，既保证财政业务工作的顺利开展，又保障主题教育的进度效果，努力实现“两手抓、两不误、两促进”。
一是强化责任落实。主题教育在局党组统一领导下开展，各级党员领导干部，特别是县处级领导干部，要认真对照主题教育要求，全面完成任务，起到示范带动作用，为全体党员干部做好表率。各支部书记要把主题教育作为履行主体责任的重要任务，结合工作实际，抓好组织学习贯彻，形成“一级抓一级，层层建新功”的工作格局。依托“三会一课”、主题党日，通过交流研讨、宣讲阐释、案例教学、线上培训等方式组织党员学习，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治要求、工作需求、精神追求，持续引导党员干部在推动发展、服务群众中主动作为、担当有为。
二是创新方式方法。要在全局范围内开展“立足岗位作贡献”活动，引导党员、干部在推动发展、争取资金、服务群众中主动作为、担当有为。要积极开展“财政青年大讲堂”活动，加强对青年党员的思想道德和纪法教育，引导他们坚定理想信念、提升党性觉悟、涵养道德操守、严守纪法规矩。要以“五优党支部”创建为载体，强化支部组织能力，大力开展全国文明单位创建活动，实施“五同”工作机制，深化“双报到”“点亮微心愿”等活动，推动党员广泛开展志愿服务，组织党员根据自身实际为群众办实事好事。结合日常工作，开展建言献策活动，组织党员深入群众听民意、访民情，力所能及解决群众实际困难，提出改进工作的办法措施。开展“学习身边榜样”活动，大力选树宣传一批担当作为的先进典型，树立可信可学、可追可及的标杆，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。要以支部为单位，组织党员到帮扶村，采取述学讲学、座谈发言、面谈交流等方式，与帮扶村党员共同开展“主题党日”活动，通过主题实践活动检验理论学习实效。要丰富学习形式，充分利用“学习强国”平台、陕西省干部网络学院等载体，针对不同群体党员实际，用好案例教育、微信公众号、微视频等喜闻乐见的方式，增强主题教育的吸引力，引导广大党员坚定理想信念，筑牢对党忠诚，站稳人民立场，不断提升政治能力、思维能力、实践能力。
三是坚持严实作风。广大党员要大力弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，坚持不懈用延安精神教育自己，坚持以党性立身做事，增强纪律意识、规矩意识，严格落实中央八项规定及其实施细则精神及省委、市委实施办法，持续纠治“四风”，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，坚决反对特权思想和特权现象，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者，树立求真务实、团结奋斗的时代新风。要锚定“廉洁奉公树立新风”的目标，把主题教育同“干部作风能力提升年”活动紧密结合起来，坚持严实作风，力戒形式主义、官僚主义，从思想深处解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的问题。要对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照党章党规党纪，对照群众提出的意见建议，从政治觉悟、党员意识、为民服务、遵规守纪、道德操守、作用发挥等方面进行党性分析，深入查找自身存在的差距和不足。局党组成员要严格履行“一岗双责”，对分管领域和联系党支部主题教育全面负责，及时检查指导，及时督促任务落实，及时通报有关情况，确保主题教育各项任务落到实处。
同志们，今年是贯彻党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委、市委的安排部署，扎扎实实开展好这次主题教育，努力实现凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风的目标，以更强担当更大作为推动全市财政工作取得新成效，助力我市经济社会高质量发展！