践行习近平生态文明思想 探索“两山”转化有效路径
【提 纲】
一、深入学习理解习近平生态文明思想的深刻内涵
二、增强对生态产品基本定义和价值属性的理解
三、安康推进生态产品价值实现的优势与机遇
（一）政策红利多重叠加。
（二）安康优势更加彰显。
（三）先行经验可资借鉴。
四、安康推进生态产品价值实现的思路与重点
（一）明确基本思路。
（二）确定总体目标。
（三）聚焦重点任务。
五、安康推进生态产品价值实现的启示与建议
（一）立足资源优势是推动生态产品价值实现的基础。
（二）加强生态保护是推动生态产品价值实现的根本。
（三）优化产业布局是推动生态产品价值实现的关键。
（四）打造区域品牌是实现生态产品价值增值的核心。
（五）坚持改革创新是推动生态产品价值实现的源泉。
【正文】
践行习近平生态文明思想 探索“两山”转化有效路径
市发改委党组成员、市重点项目储备统建中心主任 邢健
“习近平新时代中国特色社会主义思想”是党的十九大提出的党中央治国理政战略思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
一、深入学习理解习近平生态文明思想的深刻内涵
2005年8月，时任浙江省委书记的习近平来到湖州市安吉县余村考察，首次提出“绿水青山就是金山银山”的理念，为余村指明了绿色发展之路。经过十多年不懈努力，余村从一个污染村蜕变成了国家4A级景区，完成了从“石头经济”到“生态经济”的华丽转型，成为生动诠释“绿水青山就是金山银山”理念的典型样本。2020年4月，习近平总书记在陕西安康考察时指出，“人不负青山，青山定不负人”，“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”，“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念”。习近平总书记的重要讲话饱含着对人与自然和谐共生的深刻思考，展现了我们党坚定不移走生态优先、绿色发展之路的信心和决心。
从“绿水青山就是金山银山”到“人不负青山，青山定不负人”“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”，充分体现了习近平生态文明思想的逻辑递进关系。“两山理论”是从区域性实践和探索到全党全国普遍认同的理论，是习近平生态文明思想的核心内涵。“绿水青山”这一“山”指代的是良好的生态环境，“金山银山”这一“山”指代的是经济发展带来的物质财富。“两山理论”坚持从人与自然的总体性出发，一方面，揭示了保护生态环境与发展经济的辩证统一关系；另一方面，用中国特色的鲜活语言概括了绿色发展的战略内涵。“两山理论”所蕴含的绿色发展新理念包含了四个层次的思想内涵：第一，绿色发展新理念的基本要求是“既要绿水青山，又要金山银山”，是既要保护好生态环境，又要发展好经济，二者缺一不可。第二，绿色发展新理念的基本原则是“宁要绿水青山，不要金山银山”，实质上是对传统发展观出现的“宁要金山银山，不要绿水青山”现象和导致破坏生态环境恶果的有力批判。第三，绿色发展新理念的最高境界是“绿水青山就是金山银山”。也就是说，要善于把生态优势转化为经济优势，这是绿色发展新理念的努力方向，这就要求各地都要从实际出发，因地制宜地选择好适于当地发展的生态产业，在发展生态产业中谋求经济发展。第四，保护好绿水青山就是保护好经济资源，创造经济财富。
作为一个系统全面的理论体系，习近平生态文明思想内涵丰富，深刻回答了“为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，是我们党的重大理论和实践创新成果，是新时代推动生态文明建设的根本遵循。这一创新成果，体现于“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念，体现于良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神，体现于山水林田湖草是生命共同体的系统思想。
二、增强对生态产品基本定义和价值属性的理解
党的十九大报告指出，要“提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。党的二十大报告提出“建立生态产品价值实现机制”。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，这是我国生态文明建设政策体系的标志性文件，是贯彻落实习近平生态文明思想的制度性安排，为全国各地践行习近平生态文明思想，开展“两山”转化探索实践提供了政策依据。
生态产品是一个新兴概念，涉及多门学科的多个领域，由于对生态产品的认识与理解不同，关于生态产品的定义也不同。根据国家主体功能区划和党的十九大报告提出的生态产品内涵要求，生态产品既包括从自然系统中生产出的具有生态功能的产品，比如清新的空气、清洁的水源、安全的土壤、舒适的环境、宜人的气候等调节服务类生态产品；也包括对自然生态系统功能产品进行产业生态化、生态产业化经营开发，衍生的物质供给类和文化服务类系列产品，比如生态农产品、中药材、温泉养生、森林康养、休闲旅游等，既体现了大自然对人类生存发展的恩赐，也蕴含着人类社会内部供给与消费等不同主体间的利益关系。
生态产品来自于自然生态系统，无论是原始的生态系统，还是经过改造后的生态系统，实质上是一种生态系统服务，具有公共物品性、价值多维性、外部性、持续性和地域性等特征。无论是广义还是狭义生态产品，都具有使用价值和价值属性。安康位于秦巴山区的核心区域，绿色生态是最大的财富、最大的优势、最大的品牌。生态环境价值、生物资源价值、气候调节价值、水源涵养价值、土壤保持价值是我们最有潜力的资源价值，与生态产品的价值属性和使用价值高度吻合，说明安康具有落实生态产品价值实现机制的先决条件和良好基础。
三、安康推进生态产品价值实现的优势与机遇
近年来，安康市深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实现了生态建设和经济发展协同推进，说明安康建立生态产品价值实现机制具有先决优势和现实基础。
（一）政策红利多重叠加。2020年4月，习近平总书记亲临安康考察调研，作出“人不负青山，青山定不负人”“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”的科学论断，强调要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》明确指出，选择跨流域、跨行政区域和省域范围内具备条件的地区，开展生态产品价值实现机制试点，优先考虑生态本底条件良好、重点生态功能区等地区。陕西省委十三届八次全会和陕西省“十四五”规划纲要均提出，支持陕南三市开展生态产品价值实现机制试点。
（二）安康优势更加彰显。从基础条件看，安康优势在山，潜力在水。汉江占丹江口水库入库水量66%，生物资源4600余种，森林覆盖率68%，林地面积3015万亩，环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列。生态资源富集，富硒资源、洁净水质、茂密森林、道地药材等均是安康的靓丽名片，都蕴含着巨大的潜在经济价值。从发展路径看，早在“十五”时期，安康市就提出了蕴育绿色资源、经营绿色产业、享受绿色文化的“建设绿色安康”发展战略。“十一五”和“十二五”时期，根据陕南突破发展、循环发展的区域协调发展战略，大力发展“药、水、游”产业，推进绿色循环发展。“十三五”以来，安康市委、市政府不断深化绿色循环发展战略，确定“追赶超越、绿色崛起”的发展总纲。进入“十四五”，坚定践行“人不负青山，青山定不负人”的绿色发展观，提出“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”的发展路径，坚定高质量发展“五个坚持”的思路目标，加快建成西北生态经济强市、聚力建设幸福安康。从发展实践看，我们在优化生态空间布局、发展特色生态产业、增强生态产品供给、建立生态文化体系等方面的探索与实践，推动实现了“生态经济化、经济生态化”，与建立生态产品价值实现机制的部署要求高度契合。2021年5月26日，安康作为全国四个、西北地区唯一的受邀城市，参加了在浙江丽水召开的全国生态产品价值实现机制研讨会并作经验交流。从品牌效应看，安康在推进生态产品价值实现过程中，深入挖掘生态产品价值所蕴含的地域价值、生态价值和文化价值，积极培育“安康富硒茶”等知名地理标志产品，着力打造“中国硒谷·生态安康”“最安康”等区域公用品牌，建立起了具有地域特色、市场高度认同、能够增值溢价的品牌体系，有力助推了生态产品价值转化和增值。
（三）先行经验可资借鉴。建立生态产品价值实现机制，全国各地已有先行成功经验。浙江省丽水市作为习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地，目前已形成了一批创新成果，在“绿水青山”可量化、可交易、可增值、可转化等方面领跑全国，生态系统生产总值（GEP）核算的“丽水标准”升级为浙江和国家标准，培育了“两山银行”“两山基金”等一批“两山”主体，形成了“丽水山耕”“丽水山居”等一批区域公用品牌。福建省南平市探索建立绿色发展考核评价、生态系统价值核算等制度，加强“生态银行”“水美经济”“武夷品牌”建设，为生态资源富集区加快“两山”转化提供了示范。同时，福建省三明市的“林业碳票”“碳汇金融”等典型案例，为安康加快推动生态产品价值实现提供了有益借鉴。
四、安康推进生态产品价值实现的思路与重点
践行习近平生态文明思想，建立生态产品价值实现机制，基础是自然资源确权登记、生态产品信息普查；关键是建立生态产品价值评价体系、制定生态产品价值核算规范、推动生态产品价值核算结果应用；难点是生态产品“可量化、可抵押、可交易、可增值、可转化”。安康市在探索实践中，必须聚焦重点、突破难点，久久为功、务求实效。在推进工作中，应把握好以下几个方面。
（一）明确基本思路。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，统筹生态经济化和经济生态化，充分挖掘绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌的价值，以体制机制改革创新为核心，以生态产品产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，积极探索“两山”转化的有效路径，着力构建“两山”转化的政策体系，实现绿水青山由自然财富向经济财富有机转变，为陕西建设国家生态文明试验区、打造陕南生态产品价值实现机制示范区提供“安康方案”。
（二）确定总体目标。坚持生态优先、绿色发展，市场运作、全面参与，鼓励创新、大胆尝试，积极探索价值实现多元化路径。要通过3-5年的努力，全面形成生态产品价值实现的制度框架，全面建立生态产品价值核算评估、市场交易、绿色金融等制度，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决，生态优势转化为发展优势的能力显著增强，生态产品总值和地区生产总值“双增长”。
（三）聚焦重点任务。一是建立生态产品调查监测体系。重点是加快推进自然资源确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。二是建立生态产品价值核算评估体系。围绕建立生态产品价值核算标准，制定生态产品核算指标体系、标准、规范。围绕建立生态产品价值核算结果应用机制，开展以生态产品实物量和价值量兼顾的生态产品价值核算，摸清安康的生态产品价值“家底”。三是创新生态产品价值实现有效路径。大力发展六大特色农业，持续壮大六大绿色工业，大力发展生态旅游产业，形成以富硒食品、文旅康养、新型材料三个千亿级为龙头、若干个百亿级为支撑的全链条产业集群。四是建立健全生态产品价值实现体系。建立生态资产与生态产品交易机制，探索市场化的调节服务有偿使用与生态补偿机制，以资金补偿、园区共建、产业合作为重点，探索与发达地区间跨省、跨市的固碳和水源涵养服务点对点购买机制。五是建立生态产品价值实现支撑体系。统筹山水林田湖草系统治理，深入推进水生态修复与综合治理，提升水源涵养能力，确保“一泓清水永续北上”。持续深化苏陕、津陕对口协作，加强同相关省市及对口支援地之间的生态产品价值实现机制合作交流，探索生态产品价值异地转化。
五、安康推进生态产品价值实现的启示与建议
生态产品价值不仅能有效转化为经济价值，更重要的是能够实现经济价值、社会价值和生态价值的有机统一。必须按照“政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”的要求，推动制度创新、机制完善和试点实践。
（一）立足资源优势是推动生态产品价值实现的基础。探索生态产品价值实现路径，关键在正确处理好经济发展和生态保护的关系，保护好绿水青山这个“金饭碗”。要因地制宜利用自然禀赋发展特色产业，通过改革创新让土地、资产、自然风光等要素活起来，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为“金山银山”，让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。当前和今后一个时期，应当持续挖掘特色生态资源，推动生态价值更好地转化为经济价值。
（二）加强生态保护是推动生态产品价值实现的根本。在探索生态产品价值实现的过程中，要树牢底线思维，把加强生态环境保护、守护“绿水青山”作为首要任务，不断提高优质生态产品的供给能力。生态环境良好地区或重点生态功能区，在加强生态保护的同时，鼓励发展生态产业，促进生态产品价值实现。对于适宜开展生态保护修复和接续产业发展的区域，要科学确定各类空间用地的规模、结构、布局和时序，为合理开发和价值实现创造条件。在未来探索生态产品价值实现过程中，应当以守护“绿水青山”为重任，在做好保护的前提下，将“绿水青山”转变为“金山银山”。
（三）优化产业布局是推动生态产品价值实现的关键。生态产品价值实现，关键在于“生态产业化”和“产业生态化”。一方面，要将好山好水好空气等生态资源，变成可投资增值的项目或产品，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态服务业等生态经济优势，为生态产品价值实现提供支撑；另一方面，要不断完善产业链条、培育产业集群、推动绿色发展，通过链式集群发展提升产业绿色化水平。
（四）打造区域品牌是实现生态产品价值增值的核心。加强品牌建设，打造优质品牌，以区域品牌整合生态产品资源，是实现生态产品高品质溢价的有效手段。建立科学完善的品牌标准、认证、标识体系，赋予特色产品生态环境基底、历史文化内涵，将极大提升生态产品的市场认同度和核心竞争力。在未来推进生态产品价值实现过程中，应当持续做强做靓区域品牌，进一步提升生态产品增值空间。
（五）坚持改革创新是推动生态产品价值实现的源泉。对自然生态系统进行调查监测和确权登记，摸清区域内自然资源的数量、质量、权属等现状，开展生态价值评估，是实现生态产品价值的基础。同时，将分散的生态资源使用权或经营权进行规模化流转、专业化运营，有利于提升生态产品的生产能力，探索多元化、市场化的生态产品价值实现模式。安康境内还有相当数量的未确权生态资源，需要加快边界和权属确定，为生态保护补偿、生态资产变现和生态产品价值实现奠定基础。
（六）加强政策支持是推动生态产品价值实现的保障。在推动生态产品价值实现过程中，离不开政策支持和措施激励。安康市的实践表明，无论是生态资源产权交易、生态修复及价值提升，还是生态产业化经营，都离不开配套支持政策。在未来推动生态产品价值实现过程中，要不断完善支持政策，健全工作体制机制，在保护为主、生态优先前提下，为生态产品价值转化提供强有力的政策支撑。