理论上清醒 政治上坚定
忠诚履行为民解难为党分忧职责使命
【提纲】
一、抓好理论学习，保持理论上清醒政治上坚定
二、守正创新，坚持和发展信访制度
三、站稳人民立场，坚持问题导向解决信访问题
四、坚持系统观念，牢固树立底线思维护稳定
【正文】
理论上清醒 政治上坚定
忠诚履行为民解难为党分忧职责使命
市政府副秘书长、市信访局党组书记、局长 ，机关党支部书记 郭国安
第二批主题教育启动以来，我牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，对照党的创新理论“边学习、边对照、边检视、边整改”，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。
一、抓好理论学习，保持理论上清醒政治上坚定
党的十八大以来，习近平总书记对改造学习、改进学风高度重视，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。学风反映学习的态度和方法，好的学风促进学习，不良学风危害学习，学风最根本的就是看是否深入持久、扎扎实实地学深悟透党的理论创新最新成果，切实掌握蕴含其中的立场观点方法。我们都很清楚理论学习的重要性，但是在具体实践中往往做的还不够，学习不系统、不深入、不持久，学用结合不紧密，学习缺乏主动性，以工作忙为理由放松学习等问题不同程度存在。
9月份，我全程参加了市委举办的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班。市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导同志率先垂范，带头领学重要篇目，实事求是讨论发言。全体学员排除干扰，静下心来读原著、抓自学，聚焦党的创新理论，结合本职工作畅谈体会、交流思想。读书班既加深了学员对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识和理解，更重要地是参训的党员领导干部找到了“学什么、怎么学”这个问题的答案。读书学习是领导干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界的一个重要途径。没有正确方向，不仅学不到有益的知识，还很容易被一些天花乱坠、脱离实际甚至荒唐可笑、极其错误的东西所迷惑、所俘虏。当前，全市集资融资、房地产、劳动社保、征收安置、涉法涉诉等领域信访问题仍然比较突出，越级进京重复上访时有发生，信访积案尚未清仓见底。破解这些制约信访工作高质量发展的现实问题，我们该站稳什么立场，该怎样依法依规寻求解决之策，迫切需要信访系统的党员干部结合工作需要学习，做到干什么学什么、缺什么补什么。
党的创新理论涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面，是全方位、根本性、格局性的。任何时候任何情况下，党的领导干部在政治上都必须站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党中央同心同德，严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，把“四个意识”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动。具体到信访工作中，就是要牢牢把握信访工作是政治工作、信访部门是政治机关，讲政治是信访工作者的首要任务。我们肩负着为民解难、为党分忧的政治责任，履行着服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定职责使命。通过认真学习，我们对习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的核心要义、精神实质、实践要求和蕴含其中的马克思主义立场观点方法有了更加深刻的理解，极大增强了真学、真信、真用的思想和行动自觉。让我们对信访工作在推动高质量发展、实现高效能治理中的重要作用有了更加深刻的把握，指导我们理清了今后工作的方向和思路，极大增强了做好新时代信访工作的自信心和责任心、使命感和紧迫感。通过深读细悟、边学边思，铸了魂、补了钙、强了党性，增进了对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。
二、守正创新，坚持和发展信访制度
新中国成立以来，党始终高度重视信访制度建设。1951年6月，政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，这是新中国成立后第一份关于信访工作的文件。1957年11月国务院颁布的《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》指出，各级领导要亲自接待、阅批人民来信来访。1982年2月召开的第三次全国信访工作会议上，通过了《党政机关信访工作暂行条例（草案）》和《当前信访工作的形势和今后的任务》，标志着我国信访制度逐渐走上了正规化道路，进入了一个新的时期。2005年5月1日实施的国务院《信访条例》，是信访工作规范化、法制化的重要成果。2022年5月1日起实施的《信访工作条例》，总结了党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，是新时代信访工作的基本遵循。
党的十八大以来，习近平总书记多次就信访工作作出重要指示批示，发表了一些列重要论述，逐步形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。概括起来集中体现为“十个深刻指出”。一是深刻指出了信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充，必须坚持、加强、创新、完善。二是深刻指出了信访工作是党的群众工作的重要平台，是送上门来的群众工作，要求进一步增强宗旨意识，做实做细群众工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，不断夯实党执政的群众基础。三是深刻指出了信访是反映社情民意的晴雨表，要求加强对社情民意新动向分析研判，及时提出改进工作、完善政策的建议。四是深刻指出了维权与维稳的关系，强调对涉及维权的维稳问题，首先是把群众合法诉求解决好，要求建立健全诉求表达、权益保障机制，努力让人民群众感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。五是深刻指出了解决群众合理诉求与维护正常信访秩序的关系，要求做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。六是深刻指出了从源头上预防和减少信访问题的重要性，要求落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善多元化矛盾化解体系。七是深刻指出了基层是群众信访的源头，又是解决信访问题的关键，要求将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题。八是深刻指出了法治对做好信访工作的引领、保障作用，要求密织法律之网、强化法治之力，依法依规协调处理群众诉求，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道上妥善解决。九是深刻指出了综合治理信访突出问题的重要意义，要求运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，解决好群众反映强烈的信访问题。十是深刻指出了做好信访工作是领导干部的重要政治责任，要求各级党委、政府和领导干部坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，密切同群众联系，增强群众对党的信任，更好地为党和国家事业凝聚民心。
但一段时间以来，社会上对信访制度、信访工作有着不同声音。有的认为，解决矛盾纠纷应当靠政策、靠法律，而不是靠信访；有的认为信访制度不符合依法治国的要求，导致出现以访施压、缠访闹访、以访牟利等信访乱象等等。作为党员领导干部，必须坚定制度自信，必须毫不动摇贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，必须清醒认识到信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充。信访制度需要不断坚持、改进、完善。当前，全市已构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。全市各级已建立党委常委会、政府常务会定期听取信访工作汇报，研究解决信访领域重大问题工作机制。市、县、镇三级信访工作联席会议机制全覆盖并实体运行，联席会议机制已经成为协调解决本地区、本部门、本系统突出信访问题的一项十分重要的制度安排。坚持党对信访工作的全面领导，是信访工作的最高原则、最大优势，也是信访工作政治性的鲜明体现。实践证明，信访制度符合我国国情，该项制度与依法治国相辅相成，并行不悖。当前，全市正在汉阴县开展信访工作法治化试点，围绕“预防、受理、办理、监督追责、维护秩序”五个环节进行制度建设，随着信访工作法治化的不断推进，信访制度将更加成熟规范。
三、站稳人民立场，坚持问题导向解决信访问题
人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主，要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。习近平总书记指出，贯彻党的群众路线，首先要对群众有感情，真正把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事。信访是送上门来的群众工作，信访工作要践行以人民为中心的发展思想，就必须“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，更好地履行为民解难、为党分忧的政治责任。坚持以人民为中心是信访工作的价值追求，也是信访工作人民性的鲜明体现。我们践行人民立场，归根到底就是要全力以赴解决好群众的急难愁盼问题。
坚持问题导向是马克思主义的最鲜明特征，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。信访实践中，一些责任部门对群众反映的合理合法诉求久拖不决，对缠访闹访人员一味迁就，拿钱买平安，导致初访变重访，重访变越级访甚至进京访；一些合法诉求已解决到位的信访人，坚持过高诉求并进京赴省“打卡式”登记上访；集资融资领域涉众型信访群体频繁到市委、市政府机关聚集，甚至线上线下串联赴省进京集体上访等等突出问题，成为影响社会稳定不可回避的现实问题。党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。习近平总书记明确要求，要坚持依法办事，越是疑难复杂问题，越是重大紧急情况，越要用法治思维和法治方式分析解决，为全社会立“明规则”、破“潜规则”；要坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快。对涉众型经济案件受损群体，要坚持把防范打击犯罪同化解风险、维护稳定统筹起来，做好控赃控人、资产返还、教育疏导等工作。站稳人民立场、一切依靠群众、落实预防在先、坚持依法治访、树立底线思维等世界观和方法论，为我们做好新时代信访工作指明了方向。
解决群众合理诉求、维护群众合法权益是信访工作的根本目的，也是信访制度设计的出发点和落脚点。全市运用“321”基层治理模式、书记民情“三本帐”制度、领导常态化接访包案、信访积案攻坚等有效措施，信访形势总体平稳可控。特别是聚焦重点领域，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面。市信联办会同自然资源、住建部门开展中心城区房地产问题大起底，锁定遗留问题工作台账。牵头制定《中心城区房地产领域历史遗留问题具体处理意见》，实行“一案一策一专班”项目管理模式，一体推进解决交房、办证、物业等群众急难愁盼问题。信访工作的实践经验启示我们，只要我们坚持以人民为中心，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，就能有思路、有办法把矛盾化解在初始、解决在基层，再难的问题都能迎刃而解。
四、坚持系统观念，牢固树立底线思维护稳定
习近平总书记多次对做好信访工作作出重要指示批示，他指出，要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好；各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好；要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。
当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。习近平总书记的重要指示批示精神，为我们坚持系统观念，一体推进预防、处理信访问题提供了根本遵循。我们将影响全市社会稳定的涉众型、群体性信访事项，提交市级领导提级包案化解，贯彻习近平总书记“四下基层”的重要批示精神，推行“信访人居住场所亲自去、生活状况亲眼看、诉求问题亲耳听、化解意见亲手定”的“四亲”工作法，一批涉众型信访积案得到有效化解。汉滨区运用资金救助、政策帮扶等兜底措施促化解，汉阴县每年设立积案化解专项奖补资金，岚皋县建立“红黄绿”重复信访积案台账挂牌督办抓化解等做法也取得了明显成效。这些信访“骨头案”“钉子案”能够得到有效化解，充分证明只要坚持系统观念，综合施策，信访问题就有解决的办法。
习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。落实到信访工作中，就是要时刻绷紧底线思维这根弦，对于苗头性、倾向性问题必须跟进核查，提前介入，果断处置，切不可小事拖大，大事拖炸。我们也要清醒看到，信访系统在树立底线思维方面还有差距，比如在防范化解进京越级上访方面，一些干部还存在畏难厌烦情绪，对重复进京走访问题没有下功夫进行治理。究其原因，还是政治站位不高，底线思维不牢，还没有完全把防范化解进京越级上访提高到维护首都和谐稳定的高度抓落实。对于涉及人员较多、有可能引发异常情况的信访问题，我们必须做到一方面积极协调处置，一方面做好群众思想疏导和政策宣讲工作，防止因处置不当引发规模性聚集、个人极端事件和媒体负面炒作。
当前，第二批主题教育正在开展，我们要牢牢把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主题主线和根本任务，切实把“学思想”作为首位任务贯穿始终，坚持教育实践两手抓、两促进，引导党员、干部持续在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫。切实把读原著、学原文、悟原理贯穿始终，教育引导党员干部形成勤学善思、笃信笃行的优良学风，以学风转变促作风改进，用党的创新理论武装党员干部头脑，努力运用贯穿其中的立场观点方法，分析解决实际问题。坚持问题导向，常怀忧患意识，不断增强工作的系统性、针对性和实效性，重点围绕信访问题源头治理、信访积案攻坚化解、信访法治化试点、重大风险防范化解、重大活动信访保障等重点任务，客观剖析工作中存在的不足和问题，制定整改责任清单，一体推进“控增、减存、防变”各项工作，牢牢守住“三个不发生”工作底线，确保全市信访形势平稳可控，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康创造稳定的社会环境。
（讲党课时间2023年10月底，地点在市信访局机关会议室，参与人员为市信访局机关、市信访接待中心全体党员干部。）