紧盯主战场
以高质量党建引领乡村全面振兴
【提 纲】
一、抓党建促乡村振兴的安康路径
（一）实施背景
（二）内涵要义
（三）当前任务
二、以组织振兴引领乡村振兴
三、驻村干部职能职责和当前重点任务
一要把“建强村党组织”作为首要任务，在抓班子、带队伍上下功夫
二要把“推进富民强村”作为工作重点，在防返贫、兴产业上下功夫
三要把“提升治理水平”作为重要基础，在抓党建、促治理上下功夫
四要把“为民办事服务”作为履职要点，在办实事、解难题上下功夫
【正文】
紧盯主战场
以高质量党建引领乡村全面振兴
市委组织部组织一科科长，机关第四党支部书记 王春云
同志们：
按照主题教育讲党课要求和工作职能，今天主要和大家交流三个方面的内容：一是抓党建促乡村振兴的安康路径；二是以组织振兴引领乡村振兴；三是驻村干部职能职责和当前重点任务。
第一，抓党建促乡村振兴的安康路径
去年，《光明日报》关于2022年中央一号文件系列评论中有一句问答：“三农”问题为什么一直让中国共产党人如此惦念？那是因为：无边沃野上的麦浪、青山绿水间的村镇、千家万户里的农民，永远是中国的根！”。诗情画意的意境，即是实施乡村振兴战略的原因之一，也是要为之奋斗的目标，最终实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。
目标已经十分明晰，对于基层党组织而言，推动乡村振兴最主要和最重要的就是提供思路上的指导，思路对头，事半功倍；思路不对，努力白费。可以说，基层党组织的思路就是群众脱贫致富的出路。
我们安康当前的路径、思路是什么？我们抓党建促乡村振兴的路径思路，是市委全域推行的“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制。为便于大家持续推进落实、取得实效，包括下一步机制的迭代升级。我从实施背景、内涵要义和当前任务等方面，把“三联”工作机制的来龙去脉再讲解下。
（一）实施背景
2020年4月21日，习近平总书记在安康蒋家坪村茶山考察时，对我市“党支部+龙头企业+贫困户”模式带动群众增收予以肯定。这一模式是推动全市脱贫攻坚产生裂变效果的“支部+X+贫困户”工作机制形态之一，在58.17万贫困人口脱贫清零进程中发挥了强基作用。但是随着脱贫攻坚取得决定性成就，出现农业产业跨村发展、易地搬迁群众跨村居住、资源要素跨村流动的新动向，特别是面对全面推进乡村振兴新任务新要求，原有“支部+X+贫困户”工作机制已无法适应新形势新情况，亟需重构基层组织架构，织密建强党的组织体系，以高质量基层党建引领保障农业高质高效、乡村宜业宜居、农民富足富裕。
一是产业跨村发展迫切需要村党组织打破村域界限推进支部联建。随着农业产业和集体经济的跨村连片带动发展，以村（社区）为基本单元的党支部已不能有效覆盖农业产业和集体经济的连片带动发展，需要通过城乡、村村、村企等支部联建。为此，多地从党建引领进行创新。比如，白河县发展茶叶产业横跨7个镇17个村，从“党建引领产业脱贫致富链、没有基层党组织就无法实现跨区域”角度考虑，设立天宝产业园区党总支、歌风春燕公司党总支等，下辖各村支部和经营主体支部，做到“产业链上建支部、聚能人、促增收”。在现实当中，产业链能够实现跨村域发展，实际上也是党支部在当中发挥了作用。
二是产业融合发展态势迫切需要不同市场主体推进产业联盟。随着产业蓬勃发展，以能人大户为主的市场主体“X”带动产业发展组织形式，已不适应农业产业一二三产融合发展态势。为此，多地构建不同市场主体之间的合作关系，以产业联盟的形式能有效推动产业优势互补、各展所长，逐步打造优势产业集群。比如，汉阴县涧池镇以镇级党委为桥梁，以现代农业园区经营主体为轴心，探索构建“镇园产业联盟”，与各村共签订产业联盟协议64个，联合发展花椒、中药材等产业3万余亩，基本实现规模经营。
三是绝对贫困的消除迫切需要整合各类生产要素推进资源联享。随着所有贫困户的脱贫退出，带动抱团发展的对象必将从贫困户拓展到所有集体经济成员。为此，多地利用农村集体产权制度改革成果，发展壮大混合型集体经济，提高资源综合利用效益，以资源联享共享为广大农民群众实现共同富裕提供依托载体和可靠红利。比如，石泉县饶峰镇胜利村党支部将全村569名村民全部纳入集体股份经济合作社，带动企业、景区、合作社等市场主体，整合土地、资金、人力等资源，全村80%以上耕地资源实现流转经营，60%的劳动力就地稳定务工，25%的农户依托乡村旅游业增收，2020年人均纯收入达1.5万元。
基于以上原因和现状，我们深入调研并总结抽象实践探索，提出“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，以期全面提升基层党建工作质量、为接续推进乡村振兴指明创新路径。
（二）内涵要义
“三联”工作机制简要概述就是：以支部联建为核心、产业联盟为路径、资源联享为目的，优化基层组织设置、产业组织形式、资源配置方式，打通地域、行政、行业限制，推动以行政村为基本单元设置的党组织由“单兵作战”转向区域“协同抱团”、产业发展从“弱小分散”转向“集约经营”、资源配置由“粗放配置”转向“精准供给”，着力构建基层党组织组织力提升、政治功能增强和农业产业发展、村集体盈利、群众增收致富的良性互动、正向循环工作体系，构建党建促产业、产业带民富、民富生态美的工作格局。
“三联”工作机制中，支部联建是核心，产业联盟是路径，资源联享是目的，三个要素之间是一个既关联递进、又衔接闭合的有机整体，不能割裂开来搞。
简单的说，“三联”就是支部聚合力量、整合资源，发展产业，带动村集体、群体群众实现共同富裕。打个比方，支部联建就是在联建中心的主导下，各方商量、谋划设计做个多大、什么样子的蛋糕；产业联盟就是按照谋划设计的样子把蛋糕做成；资源联享就是把蛋糕分好，增强村党组织的组织力和政治功能。具体讲：
支部联建，主要是优化基层组织设置，建强基层组织体系。内涵在于，跟进农村产业发展和产业链延伸，镇党委统筹，选定一个村或企业党支部为联建主体，带动周边有意愿的村党支部共同发展已具有一定竞争优势的产业，充分发挥农村基层党组织的核心引领作用，逐步打破村级行政区域界限，构建区域化基层党委或党总支下设若干产业链党支部的基层组织，推动村党组织从“单兵作战”转向“协同抱团”，破除产业链延伸障碍，夯实产业联盟基础。
产业联盟，主要是优化产业组织形式，做大做强产业。内涵核心在于，联建主体主导，联建各方共同发力，把确定的已具有竞争优势的产业做大做强，推进产业发展从“弱小分散”转向“集约经营”（这一点就是产业联盟的三种形式中的同质联营、龙头连带，后边内容详细介绍）。在此基础上，根据产业链延伸，细分链接各方发展要素，再错位发展种养增殖、生产加工、市场销售、物流运输等，逐步推进产业链延伸，促进一二三产融合发展（这也就是产业联盟的第三种，也是最终要实现的异业联动）。
资源联享，主要是优化资源配置方式，让各方受益。这里边有两层内涵：第一层就是以支部联建确定的主体为主导，以租赁、联营、参股等方式，对分属联建各方及其村内群众拥有的土地、林地、资金、技术、信息等各类生产要素进行整合并优化配置，让资源配置从“粗放无序”转向“精准高效”，提高综合利用效益，为产业更好发展提供支撑；第二层就是联建党支部、村集体和市场主体、农民群众在党建引领下结成利益共同体，在各项资源的优化配置、高效贯通中互惠互利，共同增收，让村集体有钱办事，让群众感受到跟党走的好处，增强村党组织的组织力和政治功能。
（三）当前任务
围绕“三联”工作机制的迭代升级，支部联建方面，推动支部联建向组织联建拓展，持续在单兵作战向抱团发展转变上下功夫。成立产业链党组织，实现下设若干产业链党组织的区域化党委全覆盖。产业联盟方面，推动简单叠加向链式布局拓展，持续在由弱小分散向规模经营转变上下功夫。对全市联建主体和资源“家底”全面盘点，以区域龙头产业为主导，深化特色产业强链、补链、延链，形成主链条带动、全链条参与的产业体系。资源联享方面，推动初级分成向深度融合拓展，持续在由粗放低能向精准高效转变上下功夫。系统梳理“链”上组织、联结主体困难和需求，提供精准服务，让村集体、市场主体和农民群众等结成紧密利益共同体，以联享机制最优化实现利益分享最大化。
第二，以组织振兴引领乡村振兴
习近平总书记在《摆脱贫困》中就深刻论述道：“实践证明，农村改革越深化，党组织的核心地位越要强化；脱贫越深入，农村第一线党组织的力量越要增强。”现实中，一些乡村发展滞后、问题丛生，往往与基层党组织软弱涣散、干部能力和作风跟不上有很大关系。
“农民富不富，关键看支部；农村强不强，关键看头羊。”这句话生动阐述了农村基层党组织建设的重要性。这句话直接且实在，客观真实的反映出基层党组织在农村的重要性。大家不要小看一个基层党组织，说大了它是党的力量源泉，而在农村它的能量是巨大的，覆盖面是最全面的，起到的带头作用也是最直接的。它能确定方向，引导群众通过实施科学合理的产业结构调整等多种形式，带领群众增收，实现产业振兴；它能通过好的项目或理念招引人才，通过传、帮、带的优良传统培育和孵化人才，让人才为基层发展贡献力量，实现人才振兴；它能通过传递文化、挖掘文化，正确引导文化传播方向，加强精神文明建设和乡风文明建设，实现文化振兴；它能提倡环境保护，加强基层生态文明建设，教育群众摒弃不好的生活习惯，将城乡环境综合整治工作落到实处，让群众生产生活环境得到改善，实现生态振兴。脱贫攻坚的经验也告诉我们，党组织软弱涣散，党员群众就是一盘散沙，各自为政，缺乏凝聚力和战斗力。
我们党历来高度重视农村基层党组织建设，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略高度对农村党组织建设作出了系列部署，修订颁布了多部党内法规，比如，近年来最新出台的中国共产党《组织工作条例》《支部工作条例》《基层组织工作条例》《农村基层组织工作条例》等等，都对党的农村基层组织工作作出了全面规范。在这里，我重点分享一下习近平总书记关于组织振兴方面的部分重要论述。
----基层党组织和党员干部既要当好乡村产业项目的组织者、推动者，又要当好群众利益的维护者。
----要夯实乡村治理这个根基。采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。
----实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强。
----乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗。村党支部要成为帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。
----要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。
习近平总书记的这些重要论述，为我们抓好基层党组织建设指明了方向，明确了重点，提供了遵循。我们要站在讲政治的高度，建好“火车头”、选好“领头雁”、育好“排头兵”，把村党组织建设的要求落到实处。
省委组织部2021年印发了《村级党组织标准化建设省级示范村动态管理办法》，明确提出“进一步加强省级示范村跟踪管理，示范带动、常态化开展全省村级党组织标准化建设规范化建设”工作要求。近年，市委印发了《关于持续深入为村级组织减负增效的指导意见》，以“两精减三清理四规范”为抓手，加强源头治理和制度建设，着力解决村级组织报表多、台账多、承担职责范围外的事项多和人不够用、墙不够用、钱不够用等问题，切实让村级组织和村干部把主要精力集中到服务群众上来,不断提高基层治理水平。我们印发了《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的重点任务及分工方案》力争用两年左右时间，基本实现村级组织承担的工作事务权责明晰、设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约明了、出具的证明依规便民，进一步推动村级组织和村干部把主要时间和精力放到带领发展、推进治理、为民服务等工作上，为全面推进乡村振兴提供更加坚实的组织保证。
市委组织部制定的《关于巩固提升村级党组织标准化建设成效的通知》，旨在通过新一轮为期三年的标准化建设示范村创建，不断增强全市村级党组织的政治功能和组织功能，切实以高质量基层党建引领保障高质量发展。一是明确了县镇村三级党组织及其书记的工作责任，提出了用三年时间再创建100个达到省级示范村标准的示范村、其他村级党组织全部达到市级示范村创建标准的目标。二是强化结果导向，突出村党支部落实“三联”工作机制引领发展实效和党员群众评价，调整细化了示范村创建评估细则，明确提出把村党支部标准化建设成效作为推荐上级党委表彰的根本条件，凡是没有完成创建任务、没有实现创建目标、没有达到创建标准的村级党组织及其书记，一律不得作为上级党委评优树先对象。三是明确了创建的方法、路径和精准指导任务，提出每名镇党委领导班子成员分别包抓一个村支部，全过程精准指导，确保创建目标如期能够实现。四是明确提出对示范村实行跟踪动态管理，防止创建成效出现下滑，并提出对新一轮创建为示范村的，参照上轮次的创建，给予一定经费奖补。市委组织部将不定期对各县区村级党组织标准化建设情况进行抽查，结果纳入基层组织建设年度目标责任考核，对没有完成年度创建的将扣减本县区年度目标责任考核相应分值。
同时，在农村深化“两强一好”示范体系建设、规范建设活动阵地、严格发展农村党员、认真开展组织生活、强化基层治理等，需要在工作中重点把握。
第三，驻村干部职能职责和当前重点任务
农村工作千头万绪、量大面宽，干好绝不是一件易事，干好也是人的一生值得自豪和最感到有成就感的事。第一书记必须把弄清楚干什么、怎么干作为前提，结合农村实际，发挥个人专长，明确履职重点，理清工作思路，确保抓在关键处、帮到点子上，真正为所驻村起到自己应有或者说十分关键的作用。关于大家驻村的工作职责，市上《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施办法》中明确了建强村党组织、推进富民强村、提升治理水平、为民办事服务“四项职责”，这是大家干好工作的总依据、总方向。为了便于更加直观具体的理解如何驻村履职，就这“四项职责”作以解读。
一要把“建强村党组织”作为首要任务，在抓班子、带队伍上下功夫
实践证明，凡是工作抓得好的村，首先在推动村党组织建设上下足了功夫、抓出了成效。尤其是被组织选派担任驻村第一书记，首当其冲要履行好“书记”的责任。当前重点任务主要有以下两个方面。一方面，常态化推进村级党组织标准化建设。按照农村基层组织工作《条例》要求，指导村级党组织规范基本制度、基本活动、基本阵地等，特别是抓好日常学习教育、三会一课、组织生活会、“四议两公开”、“三务”公开等基本制度，建好村级组织活动阵地，帮助村级党组织规范运作、发挥作用，这后面党务知识我还有详细讲到。同时，对村级班子战斗力不强、推进乡村振兴缓慢、矛盾问题突出、村容村貌较差的村，要作为软弱涣散村党组织进行扎实整顿，有效解决问题、补齐短板弱项。对那些治理难度大、发展能力弱、廉政风险高、矛盾隐患多、换届不顺利的村，也要盯住不放消除问题苗头，防止这些村退步转化为软弱涣散村。另一方面，要加强村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。通过建立导师帮带制，“手把手”教理论、教业务、教方法，指导他们全面提升抓党建、抓产业、抓经营、抓治理等方面的工作本领。对一些履职能力差、作风形象差、群众口碑差的村干部，及时通过动态调整办法有关程序进行调整。同时，要帮助村上储备年轻后备力量，吸引本乡本土大学毕业生、本村致富能手、外出务工经商返乡人员、退役军人等进入村“两委”，不断优化村级班子运行。
二要把“推进富民强村”作为工作重点，在防返贫、兴产业上下功夫
当前要注意把握好以下3个方面。一是坚决守住不发生规模性返贫的底线。执行落实好防止返贫机制，扎实开展防返贫监测和精准帮扶，认真做好困难群众兜底保障，突出“两不愁三保障”和饮水安全状况、收入支出变化等重点，全面巩固好来之不易的脱贫成果。二是多措并举促进脱贫群众持续增收。就是配合镇党委，指导村上把“三联”工作机制落实好。三是综合提升村庄“硬件”“软件”建设。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总目标，推动农村精神文明建设、生态文明建设、深化农村改革、乡村建设行动等重大任务落地见效，实现物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”，促进农业农村高质量发展。
三要把“提升治理水平”作为重要基础，在抓党建、促治理上下功夫
推进乡村治理体系和治理能力现代化、提升乡村善治水平，是实现乡村全面振兴的必要条件，也是目前驻村干部履职的重要方向。重点抓好以下3项工作。一是推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强村党组织对村各类组织和各项工作的全面领导，推动规范村务运行，完善村民自治、村级议事决策、民主管理监督、民主协商等制度机制，确保村级运行规范有序。二是全面推行网格化管理和服务。科学划分村党组织网格，推动村级党组织紧扣农村人居环境整治提升、厕所革命等乡村建设行动重点任务和解决群众急难愁盼问题，在网格内统筹开展党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，做到联系服务群众精准化、精细化。三是推动化解各类矛盾问题。做实抓党建促农村宗教治理工作，规范落实防范和整治“村霸”长效机制，常态化推进扫黑除恶斗争，积极协调处理各类信访矛盾，促进农村社会和谐稳定。
四要把“为民办事服务”作为履职要点，在办实事、解难题上下功夫
围绕保障和改善民生、密切党群干群关系，是驻村工作的出发点和落脚点，是群众对驻村干部印象好坏、工作优劣最直接的感受。重点做好以下3项任务。一是不折不扣落实好党的惠民政策。带着村干部经常联系走访群众，参与便民利民服务，完善村党群服务中心功能建设和作用发挥，帮助群众解决“急难愁盼”问题。二是推动加强对困难人群的关爱服务。经常问寒问暖，协调做好帮扶工作，做好最低生活保障、特困人员供养和受灾医疗、教育、住房、就业等方面的救助，让困难群众切实感受到党的温暖。三是推动各类资源向基层下沉。加强协调对接，争取各类惠农利民政策，并以党组织为主渠道落实，推动民生保障工程和村集体公益项目建设，把事关群众生产生活的各类问题解决好、处理好，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。